《國務院印發 2030 年前碳達峰行動方案》(國發〔2021〕23 號),該方案是中國為實現 2030 年碳達峰的關鍵政策文件。它以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹生態文明理念,強調在新發展階段完整、準確、全面落實新發展理念。文件指出,要統籌經濟增長與結構調整,把碳達峰、碳中和納入國家發展全局。
方案提出多項原則:總體部署、分類施策,強調全國一盤棋,也要求根據各地區、行業的實際情況設計達峰路徑;系統推進、重點突破,聚焦重排放行業和有條件地區;雙輪驅動,既發揮政府作用,也強化市場機制,以科技創新驅動減碳。
在具體任務方面,方案規劃了能源結構優化(如提高非化石能源比例)、工業節能改造、交通運輸綠色化、城鄉建設低碳化,以及推動全民綠色生活方式轉型。文件還強調要建立和完善碳排放監測、報告和核查 (MRV) 體系,確保碳達峰目標真實可靠。
此外,方案提出要通過制度設計(如財稅、綠色金融等政策工具)來激勵低碳發展,並強調風險防範,確保在實現碳達峰的過程中維持經濟穩定和安全。
科技部、國家發展改革委、工業和信息化部等九個部門於2022年8月1公告了本方案的政策解讀,提出了實現2030年碳達峰、2060年碳中和的科技創新研發行動以及保障舉措,其中涉及基礎研究、技術研發、應用示範、成果推廣、人才培養、國際合作等多個面向。
中國在其提交給聯合國氣候變化框架公約 (UNFCCC) 的長期低排放發展戰略 (LTS1) 中提出,到 2060 年實現高品質發展與碳中和是核心願景。
戰略提出要建立綠色低碳循環經濟體系,轉型傳統產業,發展新能源技術與綠色製造業;並積極培育綠色投資與消費機制,以激發社會資本投入低碳產業。
在能源體系方面,強調雙控能源總量與強度,逐步控制化石能源消費總量,並大力發展非化石能源(包括風能、太陽能、生物質能、海洋能和核電)。同時,提高能源利用效率,推動清潔能源在經濟各領域的廣泛應用。
工業方面,策略強調綠色製造和循環經濟,鼓勵傳統重工業 (鋼鐵、水泥、化工等) 向低排放流程轉型,並通過再製造、高效資源回收等方式降低資源消耗和廢棄物排放。
生態系統碳匯也被高度重視,中國將實施大規模生態保護與修復工程,加強森林、草原、濕地等生態系統建設,以增強自然固碳能力。
技術創新被視為關鍵驅動力,策略支持碳捕集、利用與封存 (CCUS)、碳移除技術,以及氫能等清潔能源技術的大力研發與示範。
最後,中國強調在國際層面推動公平、合作與科學的全球氣候治理,願在技術、資金、標準等方面加強與其他國家的合作,以共同應對氣候變化。
中華人民共和國生態環境部(MEE)於 2024 年7 月發佈的《中國全國碳市場建設進展報告(2024)》,該報告回顧了自 2021 年全國碳排放權交易體系(ETS)啟動以來的運行情況,指出目前交易市場已有較大規模,交易量與交易額均呈現明顯增長。此外,報告強調監測、報告、核查(MRV)體系進一步完善,參與機構的排放數據透明度與核查力度加強。
在覆蓋範圍方面,報告指出目前主要涵蓋發電行業,並正在逐步擴展至鋼鐵、水泥、鋁等高排放工業領域,為下一階段擴面做好基礎。 此舉意味著中國碳市場的排放管控從單一能源部門向多重重碳行業拓展。
此外,報告指出交易價格有望穩中有升,市場流動性提升,但同時也提醒需強化履約管理與風險監控,避免配額過剩、價格大幅波動的問題。 最後,報告提及為支持市場發展,將加快政策制度完善、配額分配方式改革、金融工具配套推進,促使碳市場真正成為落實「碳達峰、碳中和」目標的重要市場機制。
中國國家碳排放權交易體系(ETS)於 2021 年正式啟動,是全球最大的碳市場之一,旨在通過市場機制控制二氧化碳排放,推動能源結構低碳化與經濟綠色轉型。ETS 初期主要涵蓋發電行業,覆蓋約 2,200 家高排放企業,未來將逐步擴展至鋼鐵、水泥、鋁、有色金屬及其他重碳工業領域。核心運作原理是「總量控制+配額分配+交易機制」,政府設定年度排放總量,企業在配額內自由交易,超額排放需購買額度,低排放企業可出售剩餘配額。
配套政策包括碳排放監測、報告、核查(MRV)制度,確保排放數據透明、可核查;以及金融工具、綠色證券、碳期貨等市場支持,提升市場流動性與效率。此外,國務院及生態環境部相繼出台《碳達峰碳中和行動方案》《全國碳市場建設進展報告》《關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》等政策文件,明確分階段擴大覆蓋範圍、完善配額分配、強化履約管理與監管機制。ETS 作為中國雙碳戰略的重要抓手,既促進企業減排,也推動產業低碳技術創新與綠色金融發展,支撐中國實現「碳達峰、碳中和」目標。
《2024—2025 年節能降碳行動方案》(由 國務院於 2024 年5 月發布)該方案將節能降碳定位為推進「碳達峰、碳中和」、建設「美麗中國」、促進經濟社會綠色轉型的重要舉措。
其總體要求是在堅持「節約優先」的方針下,加強能源消耗總量和強度的調控,重點控制化石能源消費,強化碳排放強度管理,並在不同領域、行業實施專項行動。
方案設定了清晰的量化指標:2024 年單位 GDP 的能源消耗下降約 2.5%、二氧化碳排放下降約 3.9%,非化石能源消費比重達約 18.9%;2025 年非化石能源消費比重提升至約 20%。
在具體任務方面,方案涵蓋:化石能源減量化(如煤炭、石油用量控制);非化石能源的提升(如加快風電、光伏、核電、氫能等建設);重點工業如鋼鐵、石化、有色金屬、建材行業的節能改造;建築、交通、公共機構、設備更新等全鏈條節能降碳行動。
管理機制上,方案強調完善統計核算、監察執法、節能審查、固定資產投資項目能耗審查,同時推動價格、財稅、綠色金融等制度支援,並動員全民參與、倡導綠色低碳生活方式。
中國大陸於2021年7月啟動全國排放交易機制,成為實現2060年碳中和的重要政策工具。該機制優先規範電力業共2,162家業者,涵蓋45億噸排放量(占全國總排放量的40%),為全球規模最大的碳交易市場,且是歐盟碳市場規模的兩倍。未來將逐步納入7個高耗能行業,包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙及民航業。
中國於2025年1月03日發布兩年期透明度報告(BTR)。
中國於2025年1月03日發布兩年期透明度報告(BTR)。
這份意見提出碳市場是中國應對氣候變化、促進社會經濟綠色轉型的重要政策工具。文件主張在「有效市場、有為政府」原則指導下,加快建設全國統一碳排放交易市場,並且分階段擴大碳市場覆蓋範圍與參與主體。到 2027 年,其目標是工業主要排放行業基本進入交易體系;到 2030 年,建立以配額總量控制為基礎、免費與有償分配並存的全國碳交易制度。
為了活化市場,意見鼓勵金融機構開發與碳排放權和核證自願減排量相關的碳金融產品,如碳質押、碳回購等,並引入更多參與者 — 包括銀行、其他金融機構、以及符合條件的自然人。 同時強化市場監管機制,建立價格預警、履約風險評估與交易監管制度,以防止市場操縱或價格失序。
在能力建設方面,文件要求建立數字化、智慧化的全國碳市場管理系統與註冊登記系統,加強統一監管。此外,也強調國際合作,推動與全球碳市場接軌,促進碳市場技術、標準和方法國際互認。
整體上,該意見為中國碳市場中長期發展提供了清晰時間表與制度框架,旨在透過市場機制與制度保障,促進減碳效率、培育綠色產業動力,支撐雙碳戰略的穩健推進。
根據《巴黎協定》第 4 條與全球盤點要求,提交的更新版 NDC,報告強調「最大可能雄心」原則,並結合中國國情與發展階段。
中國早於2021年提交至2030年的自主貢獻(NDC),承諾:
2030 年前達到碳排放峰值,力爭 2060 年前實現碳中和。
單位GDP碳排放比2005年下降超過65%;
非化石能源佔一次能源消費比重約25%;
森林蓄積量比2005年增加60億立方米;
風電、太陽能裝機容量達12億千瓦以上。
截至2024年,中國在多項指標上已提前或接近達成目標:
非化石能源比重已達 19.8%;
森林蓄積量較2005年增加 約70億立方米;
風電與太陽能裝機已達 14.1億千瓦,超前6年以上完成既定目標;
新能源裝機規模連續多年居全球首位(佔全球約40%)。
2035年整體目標:
溫室氣體淨排放量,以達峰年份為基準,至2035年下降7%至10%,並「力爭做得更好」。
單位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 70% 以上。
非化石能源佔比超過30%。
森林蓄積量比 2005 年增加 65 億立方米以上。
風電與太陽能總裝機容量達 15 億千瓦以上。
中國強調本次目標:涵蓋所有溫室氣體(CO₂、CH₄、N₂O、HFCs等);採用IPCC指南為基礎,結合「自上而下」與「自下而上」模型分析與情景測算;兼顧國情、發展階段、能力與國際責任,體現「共同但有區別的責任」原則。同時指出,實現目標仍需公平的國際經濟與政治環境以及全球合作支持。
白皮書首先強調,實現碳達峰、碳中和是中國的國家戰略選擇,既是推動綠色低碳發展的內在要求,也是履行大國責任、參與全球氣候治理的主動行動。報告指出,中國已構建「1 + N」政策體系:「1」為頂層設計意見,「N」為各重點行業、領域與地方的實施方案,涵蓋能源、工業、交通、城鄉建設、生態修復等多方面。
在能源轉型方面,中國非化石能源消費比重自 2020 年的約 16% 提升至 2024 年的約 19.8%,風電、光伏、核電及儲能等大規模發展。化石能源消費比重穩中有降,煤電、油氣及散煤替代等清潔高效利用水平提升。產業、交通、城鄉建設與生活方式等重點領域,綠色低碳生產、交通結構優化、綠色建築普及與低碳消費成為新趨勢。
白皮書還指出,支撐保障體系持續完善,包括碳排放統計核算、標準計量、全國碳排放權交易市場、科技創新投入與綠色金融工具全面推進。在國際層面,中國強調深化全球氣候治理合作、推進「一帶一路」綠色發展及擴大綠色產品與技術出口,為全球減碳貢獻力量。
資料來源:工研院產科國際所, Unit Perancang Ekonomi
中國大陸幅員遼闊、資源豐富、人口眾多,為全球第一大人口國,全球第二大經濟體(若依購買力平價則是全球最大的經濟體),經濟結構以服務業與工業為主,2021年超過美國成為全球最大的消費市場。
中國為實行一黨專政的共產主義國家,經濟成長仰賴投資和出口收益,政府主導能源生產、重工業等戰略工業,視製造業為重要的經濟基礎。
中國大陸是製造業第一大國和世界最大貿易國,主要輸出項目有通訊設備、自動資料處理設備、積體電路、紡織製成品;主要輸入項目則有積體電路、石油產品、鐵礦石、汽車等。2020年主要貿易國家有美國、香港、日本、韓國、臺灣等。
14.08億
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18.8兆美元
(2024)
13,445 美元
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5%
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7.2%
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資料來源:工研院產科國際所、世界銀行、Branddirectory (2021)、CIA
Climate Change 2021
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資料來源:工研院產科國際所、Net Zero Tracker